曾毅刚委员：试点耕地提质增量 探索娄底乡村振兴路径-j9九游会真人游戏第一品牌
（曾毅刚委员）
历次工业的转型升级都是以生产装备的升级换代为基础，这就是所谓的“人强不如家伙强”。土壤就是农业生产的“装备”。娄底要发展现代农业、实现乡村振兴，土壤这个“装备”既不能差，也不能少，更要精良。
一、我市耕地提质增量迫在眉睫
娄底地处丘陵山区，国土面积1218万亩，号称“七山一水两分田”。“两分田”指的是耕地，共有289万亩，其中水田207.25万亩、旱土81.75万亩，人均仅有田、土0.64亩。同时，我市不仅耕地总量少，人均面积少，而且质量不高。一是坡度大、地块小。自然条件先天不足，在娄底西北部，田磡高与田宽相当的水田很常见，坡度不低于30°。世界级自然文化遗产紫鹊界梯田既是先民适应自然的杰作，同时也是无奈之举。二是规模化经营面积小。全市流转30亩以上耕地的经营主体1796家，面积约31.59万亩，占总量的10.9%。水田主要集中在梓门、青树坪、桥头河、杨市、孟公等几个“大田氹”里。旱土也仅20来个规模千亩左右的茶叶、油茶、酸橙、黄精、芍药花种植基地。三是产业化水平较低。以涟源七星街镇玳玳酸橙种植基地为例，作为我市种植产业化最好的项目之一，首先，新扩区是典型的石漠化区域，几乎没有土层和植被，也无相应项目政策扶持，企业无力投入对土地进行梯级整理，远不如40年前农民肩挑手搬锄头挖开垦出的梯田，更谈不上优质。其次，扩种只是简单栽种了枳实苗，树坑也就菜碗大小。再就是没有配套喂养鸡鸭鹅兔等，林下经济发展不充分。四是水田旱土均有抛荒。受农业比较效益差的影响，耕地抛荒现象普遍。五是耕地受到一定污染。我市耕地一定程度上重金属偏高，同时农药、化肥、农用薄膜等带来的污染也较严重。
二、我市耕地提质增量可期可行
一是土壤修复需求日益迫切。2014–2020年全国土壤修复市场规模约6900亿元，2016年5月，《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）正式出台，意味着继大气、水污染防治后，土壤污染成为我国重拳治理的又一领域。二是土壤改良技术日趋成熟。我国土壤修复技术研发加速，实验室技术走向工程现场的步伐也日趋加快。娄底在土壤改良技术研发方面具有一定特色。如湖南大乘医药化工公司已成功开发出拥有自主知识产权的植物源土壤消毒剂和羟基盐螯合型重金属污染土壤修复剂。冷水江市禾青镇农田镉重度污染土壤修复试验结果表明：稻米中镉含量从1.597mg/kg降至0.081mg/kg，下降率为95%，远低于国家标准<0.2mg/kg的要求。三是现代工程能力足以制造耕地。采用挖掘土层、爆破岩石、粉碎软岩等工程技术，可实现低成本、高效率地制造水肥保持能力优良的土壤，还可解决农村小地块既无人经营、又无法流转的问题。
三、几点建议
一是构建土地信息综合管理平台。以全市土壤污染状况调查等工作成果为基础，以2019年即将开展的第三次国土调查为契机，综合相关部门数据，建立全市国土资源基础数据库，打造包含土地权限、土壤土质、水源水质等情况的综合信息管理平台。二是形成新的优质耕地共识。优质耕地除传统的土壤深、肥力足、粒度适当外，还需从成份上保证与所种植作物相适应的有机质、矿物质等含量；从结构上保持土壤微生态的繁荣；从规模上还必须适应农机化作业，以及现代经济要求，有完善的水肥灌溉系统、机耕道和其它运输条件，并配套养殖家禽栏舍、油电能源供应系统，以及简易生产值守用房。三是成立专业公司，结合政府项目探索土壤提质。抢抓国家大力支持农业基础建设、乡村振兴之机，积极推动市经开区、市创投公司与湖南大乘医药化工公司等共同出资成立土壤公司。结合政府支持的高效农田改造、有机农业、石漠化改造等项目，进一步抓好土壤修复、改良和优化工作。四是结合山塘清淤开展耕地增量。市委、市政府正部署在全市开展山塘清淤行动，通过3个三年计划对我市13.58万口山塘进行治理，涉及总容量2.77亿立方米。建议在此基础上，结合中央、省里文件精神，将山塘清淤提升到丘陵山区农业基础设施建设的高度，尽可能将山塘周边的旱土、荒地开发成能适应机械化作业的水田，既可消纳山塘淤泥，又可用于占补平衡或市场交易。按清出淤泥的10%转化成水田，预计可造田5万亩；以每亩30万元交易计，可获得150亿元资金。五是结合石漠化治理开展耕地增量。我市石漠化面积高达158万亩，占全市国土面积的13%。要借助农林保水剂等科技成果，学习太行山岗底村、前南峪村经验，把坡度在25°以下的110万亩石漠化土地，逐年开发整理成为适合机械化耕种的旱土，形成尽可能多的耕地、产生尽可能大的效益。六是结合矿山生态修复开展耕地提质增量。充分利用矿山开采时形成的道路、工区设施及有害成分含量低的尾矿开发耕地，一举收到矿山生态修复、耕地提质增量、降低耕地开发成本三重效果。七是结合农业产业化建设开展耕地提质增量。省林业厅提出了茶油、竹木加工、康养旅游和林下经济等4个千亿产业的目标，这为娄底等丘陵山区市州的农业产业化指出了方向。宜在5年内改造、新造优质旱土100万亩，70万亩用于种植油茶、30万亩种植中药材。均应考虑套种大豆花生等低矮固氮作物，并适量养殖鸡鸭鹅兔，形成完整的生态循环，实现产值约100亿元。